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季晓南:牢固树立大水务的理念和系统治理思路

发表时间:2017-05-31 16:44

5月26日,新华网与中信环境技术有限公司联合主办的“2018中国水务高峰论坛”在北京五洲皇冠国际酒店成功举办。论坛以“政企合力‘治水’共赢‘十三五’”为主题,来自政府、企业、高等院校以及科研机构等方面的代表齐聚一堂,共同为我国水务行业发展建言献策。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南在论坛致辞时指出,要牢固树立大水务的理念和系统治理的思路,大水务建设可以为经济中高速增长提供新动能,努力实现水资源和水生态环境的创新发展。

季晓南认为,要牢固树立大水务的理念和系统治理的思路。水是生命之源、生产之要、生态之基,是生态环境的控制性要素;水生态环境建设是国家生态文明建设的重要组成和基础保障。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,提出了绿色发展的理念,贯彻绿色发展的理念,必须树立“大水务”即水资源、水环境、水生态的理念和系统治理的思路。党的十八届五中全会在论述全面节约和高效利用资源时强调要实行最严格的水资源管理制度,在论述加大环境治理力度时强调要深入实施水污染防治行动计划,在论述筑牢生态安全屏障时强调要加强水生态保护。涉及到了水资源、水环境、水生态,根据十八届五中全会的精神,三者构成了“大水务”的概念。水资源管理、水环境治理、水生态保护三者构成了水务工作的对象。水资源管理、水环境治理、水生态保护,既有区别,又有联系,三位一体,需要进行系统治理和综合保护。不仅如此,山水林田湖是一个生命共同体,也需要统筹考虑,系统治理。

季晓南表示,目前,我国在水资源管理、水环境治理、水生态保护方面都存在不少迫切需要解决的重大问题。一方面我国是人均水资源贫乏的国家,人均水资源只有世界平均水平的28%,正常年份全国缺水量达500多亿立方米,近2/3城市不同程度缺水。但另一方面,我国用水方式比较粗放,水浪费的现象比较严重,所以要求实行严格的水资源管理,建设节水型社会是确保“水安全”的重大紧迫的战略任务。随着工业化和城镇化的推进,我国水污染问题日益严重,水环境问题成为影响我国“水安全”的一个突出问题。国土资源部的统计数据显示,目前全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源,全国范围内,有近70%的人口饮用地下水,但我国地下水面临遭受污染的“水安全”问题。2018年1月水利部公开的《地下水动态月报》显示,四、五类水达到80%。据专家介绍,四、五类水是不适宜人类饮用的。从长期危害性和治理难度等方面看,与已经得到相当重视的空气污染问题相比,水污染问题更为复杂,带来的环境影响和生态破坏更大,甚至会导致物种灭绝。水污染治理难度比空气污染治理要难得多,特别是湖泊污染的治理,可以需要几十年甚至上百年的时间。正因如此,2015年4月2日国务院发布了《水污染防治行动计划》,即大家习惯称之为的“水十条”,对水污染防治进行了全面部署。

其称,除水污染外,地下水严重超采也成为我国“水安全”的一个突出问题。数据显示,2018年1月,全国主要平原区地下水储存量比去年同期减少82.4亿立方米,约82.4亿吨。近年来,城市水灾频繁,海绵城市问题引起广泛关注。所有这些表明,水资源管理、水环境治理、水生态保护都是需要我们高度重视和切实解决的问题。践行十三五规划,要以建设节水供水重大水利工程、完善水利基础设施网络为重点,以落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会为根本,以实施水污染防治行动计划、提高水安全水平为抓手,以系统整治江河、推进水生态文明建设为支撑,以深化水利改革、加快科技创新为动力,以落实全面从严治党要求、强化依法治水管水为保障,着力构建与全面建成小康社会相适应的水生态环境保障体系。为做好新时期的水务工作,国务院及有关问题相继颁布了“水十条”、《城市黑臭水体整治工作指南》、《关于推进海绵城市建设的指导意见》等文件,综合、系统地推进水资源管理、水环境治理、水生态保护等工作,以期全方位解决我国水资源和水生态环境问题。中国电力建设集团作为中央企业,近年来,积极探索转型升级的路径和方式,充分发挥自身品牌优势和集成优势,凭借领先的工作理念及平台化的核心技术体系,着眼于“大水务”的社会需求,既重视“水安全”的问题,又加强水环境的治理,还关注水生态的修复。在此基础上,提出了“安水、活水、清水、灵水、韵水、美水、乐水、富水、管水”九大策略,注重水系与城市发展的联系,致力于打造水系“综合体”及城市绿色基础设施,初步走出了一条转型升级的成功之路。季晓南指出,大水务建设可以为经济中高速增长提供新动能。水资源是经济社会发展的约束性、先导性、控制性要素,实现经济社会发展与水资源和水生态环境承载能力相协调、相适应,是艰巨而复杂的系统工程,也是我国需要长期解决的重大课题。党的十八届五中全会对全面建成小康社会进行了新的全面部署,再次强调到2020年,国内生产总值和城乡人均收入要比2010年翻一番。实现全面建成小康社会所要求的两个翻番的目标,“十三五”期间GDP必须保持6.5%以上的增长,从这个意义上讲,6.5%是我国经济运行合理区间的底部,保持经济中高速增长是十三五期间我国宏观经济的一个重要重要任务。随着我国工业化、城镇化的继续推进和全球气候变化影响的加剧,未来我国面临的水问题将更趋复杂,传统的水利发展方式已经难以适应新形势、新任务、新要求。

他表示,当前世界经济复苏依然乏力,受内外部环境影响,我国经济持续下行的压力明显,经济增速明显放缓,经济发展进入“新常态”。一方面,我国经济发展长期过度依赖消耗自然资源和牺牲生态环境的增长方式是不可持续的,另一方面,中国经济发展必须在保持中高速增长的同时,实现资源的节约利用和生态环境的改善。而实现资源节约利用和改善生态环境需要增加投入,难免增加企业成本,调整产业结构,整治甚至关停高污染企业短时间内会影响经济发展速度。解决这个矛盾的根本出路就在于践行五大发展理念,转为经济发展方式,坚持绿色发展。其中一个十分重要的方面,就是大力发展绿色环保产业,在这方面,我国具有极大的发展空间和潜力。新常态下保持经济中高速增长,必须处理好结构调整、环境保护与经济增长之间的关系,抓住有利时机、深化改革创新、依托科技进步,转变发展方式,加快转型升级,有效解决严峻的资源环境问题。解决这个问题把大水务建设作为一个产业,作为行业进一步培育发展,使它成为我国经济结构转型、动能转换的新的支柱性代表产业。他认为,管生态的“水十条”确定了水环境治理,可以带来我国GDP5.7万亿的增长,带动投资2万多亿,实际上大水务的建设至少对经济保持中高速增长具有几方面的重要意义。相应的水污染、水环境的保护治理会带来相应的水设备大量的生产,解决水污染、水环境的问题需要新的技术研发手段,这就会带来相应的研发的发展。同时,也会带来相应的投资,民生银行开展了水污染社会治理业。水务行业和产业的培育发展,也是企业转型升级重要选择,现在企业普遍觉得有效的、风险低、高回报的投资领域相对比过去少。如何寻找有效的需求,进行有效的投资,是企业普遍面临的问题。很多企业转向了环境环保产业,其中水方面也是一个重要领域。企业如何保持持续快速发展呢?其中一个就是需要转型升级,拓宽业务领域。所以国内具有较强竞争力的大型企业提出了安水、活水、清水、乐水、富水、管水等九大策略,注重水系与城市发展的联系,注重打造水系综合体,城市绿色基础设施,初步走出了一条转型的成功之路。对中国经济保持中高速、产业结构迈向中高端,在水务建设方面都可以发挥重要作用。

季晓南强调,要努力实现水资源和水生态环境的创新发展。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,并强调创新发展是处于核心地位,要摆在突出位置。新常态下做好水务工作也必须把创新发展摆在突出位置,既要创新理念和方式,又要创新模式和业态,还要创新手段和技术。一是要树立新的水务理念和方式。党中央高度重视水的问题,确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路,这是我们做好新时期水务工作的总原则,必须认真贯彻执行。同时,要看到,随着我国工业化、城镇化的继续推进和全球气候变化影响的加剧,未来我国面临的水问题将更趋复杂,传统的水利发展工作方式已经难以适应新形势、新任务、新要求。因此,我国传统的用水和管水的理念和方式要相应进行转变。要加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向高效用水方式转变,从过度开发水资源向主动保护水资源转变,切实把绿色发展融入水资源管理、水环境治理和水生态保护的各领域,全过程。二是要充分运用和推广PPP模式满足水务产业对投资的需求。目前,国家公布的PPP试点项目中,环保项目占比达35%左右,要培育各种资本进入的洼地,吸纳大量的社会资本、国有资本、外国资本都投资于这个行业,另一方面吸引各类高端人才进入这个行业。当前的重要模式就是PPP,这方面取得了进展,但是还需要探索。三是加快构建水权制度体系。搞好用水权初始分配,培育水权交易市场,推行合同能源管理。四是充分运用现代手段加强水务的监督和管理。要充分运用互联网、大数据等手段、卫星监测手段,严密监测水资源管理、水环境治理、水生态保护。现在我国面临的问题是很多企业不是没有安装污水处理设备,包括少数国有企业,社会责任心不够,出于完成业绩的需要,在政府监管不在场的时候关停环保设备。如何保证企业跟水生态环境密切相关,都能严格的执行国家环保生态等法律,既要靠加大力度,也要靠技术和手段。五是实现水务工作的分类改革和分类管理。水环境、水资源、水生态问题具有双重性,既有市场属性,又有公益属性。市场属性的关键是通过市场发挥作用,怎么样使企业资本能够更多的进入,对公益性怎么吸引企业和社会资本更多的投入需要我们研究。国有企业改革一个重要方向就是分类改革,分类管理,把企业分为公益性和商业性,分别实行不同的考核办法、监管办法等等,水环境治理企业也要考虑相关的因素。六是更好发挥政府与市场两只手在水务工作中的作用。做好新时期的水务工作,必须坚持深化改革。十八届三中全会强调,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。好新时期的水务工作,也必须处理好政府和市场的关系,充分发挥政府和市场两只手的作用。对各级政府来讲,要落实责任,形成上下联动的格局;要健全机制,完善政策法规体系;要严格监督,加大考核奖惩力度;要加强宣传,形成良好舆论氛围。对水务工作的企业来讲,要更加注重社会责任,加强管理,共同实现“政企合力治共赢‘十三五’”。只有这样才能使“十三五”期间,以及更长时间我国的水资源管理、水环境治理和水生态保护取得明显的进展。


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